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- 发表时间：2023-12-05 23:15
OPE电子竞技今天，我们邀请省财政厅副厅长陈东辉，省税务局副局长谭中伟，省审计厅财政审计处处长李劲松，省注册会计师协会副会长兼秘书长梁仕念，共同为大家解读《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》有关内容，并回答记者提问。
大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会！首先，我代表山东省财政厅，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！
财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。今年2月9日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称“中央两办《意见》”），为做好新时代财会监督工作作出顶层设计。省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署，于7月29日以省委办公厅、省政府办公厅文件印发《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），对我省进一步加强财会监督工作提出了具体措施、明确了方向路径。下面，我着重从《实施方案》的出台背景、主要特点和内容框架等方面，介绍一下有关情况。
以习同志为核心的党中央高度重视财会监督工作，习总近年来多次就财会监督工作作出重要指示要求。2020年1月，习总在十九届中央纪委四次全会上指出，“要完善党和国家监督体系”，“要以党内监督为主导，推动监督、监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、监督有机贯通、相互协调”。2022年4月，在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上，习总再次强调，要严肃财经纪律，维护财经秩序，健全财会监督机制。为深入贯彻习总关于财会监督的重要论述精神，全面落实“中央两办《意见》”要求，进一步做好财会监督工作，更好服务全省经济社会高质量发展，省委、省政府研究制定了《实施方案》。这是我省第一次以省“两办”名义印发关于财会监督的文件，在我省财会监督改革发展史上具有重要的里程碑意义。
在《实施方案》起草过程中，我们既坚决贯彻落实“中央两办《意见》”精神，又注重结合山东实际进行创新完善。概括起来，我省的《实施方案》主要有以下几个特点：一是突出属性，保障政令畅通。进一步体现了财会监督首先是监督这一职责定位，注重把讲贯穿财会监督工作的全过程、各方面，将保障党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求落实落地作为首要任务，推动各级各有关部门在财会监督实践中坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是强化落细落实，突出山东特色。将“中央两办《意见》”中的相关要求，结合山东实际进行了细化、实化、具体化，因地制宜对我省健全财会监督体系、完善财会监督工作机制、强化基础支撑等工作任务作出具体部署，确保《实施方案》内容契合山东经济社会高质量发展的需要。三是坚持协同联动，凝聚各方合力。按照统筹协同、分级负责、上下联动的思路，《实施方案》就推动各级各有关部门立足职能定位、发挥自身监管优势、加强协同配合、推进财会监督与其他各类监督贯通协调等作出部署，层层压实省、市、县和各部门、单位的责任，确保全省财会监督“一张网”“一盘棋”。
概括起来，就是要建立“一个体系”、做到“四个聚焦”、突出“五个重点”、完善“三个机制”、实施“四个赋能”，搭建起我省财会监督工作的“四梁八柱”。
——建立“一个体系”，就是到2025年，以党内监督为主导，建立财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督相结合的财会监督体系，形成党统一领导、全面覆盖、权威高效的财会监督新格局。
——做到“四个聚焦”：就是强化财会监督的属性，聚焦四个重点领域开展监督。一是聚焦国家战略落实开展监督。把新旧动能转换、绿色低碳高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略落实情况，作为财会监督的首要任务，以精准有力的监督举措，推动相关财税工作措施加快实施，确保财政资金规范、安全、高效使用。二是聚焦政策实施开展监督。重点关注减税降费、扩大内需、区域协调发展以及工业经济、民营经济高质量发展等方面政策实施情况，严肃查处财经领域违央宏观决策和治理调控要求、影响经济社会高质量发展的违纪违规行为。三是聚焦纪律执行开展监督。发挥财会监督在落实中央八项规定及其实施细则精神、推进党风廉政建设和反斗争等方面的积极作用，紧盯厉行节约过紧日子等重点任务，着力推动财经领域公权力规范运行。四是聚焦民生实事开展监督。持续关注就业、教育、养老、医疗、住房等民生领域相关政策落实和资金使用情况，严惩损害群众利益的违法违规行为，确保各项惠民政策落地见效。
——突出“五个重点”：就是瞄准财会领域的五个重点事项，实现精准监督、靶向发力。一是加强财政管理监督。围绕预算、政府债务、政府采购、行政事业性国有资产等财政管理的关键环节开展监督，推动提升财政管理水平。二是加强财务管理和内部监督。要求各单位落实好内部监督职责，建立完善内部控制体系，实施单位内部监督，保障各项财经法律法规和财务管理制度规定得到严格执行。三是加强会计行为监督。开展会计信息质量检查，严厉打击会计信息失真、滥用会计准则等违法违规行为。重点加强对国有企业、上市公司、金融机构、地方金融组织等的监督检查，严肃查处财务造假行为，揭示风险隐患、促进规范运营。四是发挥中介机构执业监督作用。要求中介机构依法依规履责执业，建立完善内部控制制度和全流程质量管理体系。要求有关主管部门依法加强对中介机构执业质量的监督，严厉打击无证经营、挂名执业、违规提供报告等违法违规行为，促进行业健康发展。五是深化行业协会自律监督。建立健全执业质量考评和行业诚信体系，持续开展违规执业、恶性低价竞争等行业突出问题整治，加大惩戒力度，净化行业风气。
——完善“三个机制”：就是围绕最大限度统筹监督资源、凝聚监督合力，完善三个方面工作机制：一是建立纵横结合的监管机制。一方面，积极推进各监督主体横向协同。财政、税务、人民银行、国有资产监管、银行保险监管、证券监管、地方金融监管等部门建立政策衔接、信息交流、线索移交等协同联动机制，充分调动中介机构、行业协会和各单位参与监督的积极性。另一方面，建立各级纵向联动监管机制。对重大监督事项，省有关部门统一分配检查任务、调配检查人员并组织实施。畅通信息沟通渠道，要求市县政府和有关部门及时向上级政府和有关部门报告财会监督中发现的重大问题。二是建立财会监督与其他各类监督的贯通协调机制。以党内监督为主导，强化财会监督与巡视巡察、纪检监察协同发力，实现行政处罚和党纪政务处分有效衔接；强调财会监督与监督、审计监督等其他各类监督的贯通协作，有效发挥各自优势，增强监督合力。三是优化财会监督运行机制。着力推动监督检查和绩效评价相结合，日常监督与专项监督相结合，事前事中事后监督相结合，实现财会监督全链条贯通，提升监督质效。
——实施“四个赋能”：一是强化法治赋能。积极推进财会领域现有地方性法规规章修订和行政裁量权基准制定，及时总结实践中行之有效的做法并上升为制度成果和工作规范，不断提升财会监督工作的规范性、科学性。二是强化改革赋能。探索实施基于监督对象信用状况等的分级分类差异化监管，提高监管精准性；完善监督结果运用机制，将监督结果作为预算编制和资金分配的重要参考；开展电子凭证会计数据标准试点，提升会计数据治理能力和监督效能。三是强化数字赋能。深化“互联网+监督”，依托预算管理一体化系统、全省一体化在线政务服务平台和一体化大数据平台等，做好数据汇聚融合，实现数据共享共用，提升财会监督信息化水平。四是强化人才赋能。加强财会监督人才队伍建设，配备与履行财会监督职能需要相匹配的人员力量，强化教育培训，分类型、分领域建立行业专家人才库，为财会监督提供坚实人才保障。
《实施方案》还提出，要坚持和加强党对财会监督工作的领导，要求各级党委将财会监督纳入重要议事日程，各级政府建立财会监督协调工作机制，加强对财会监督工作的督促指导，统筹推动各项工作有序有效开展。各位记者朋友们：抓好“中央两办《意见》”和我省《实施方案》的贯彻落实，需要全社会共同参与，更离不开广大媒体朋友的关心和支持。希望大家多宣传、多监督，帮助我们把各项工作做得更好，为新时代社会主义现代化强省建设提供更加有力的保障！
审计监督是经济监督的重要组成部分,在以往工作中，如何与财会监督一起发挥监督合力?《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》出台后，还要从哪些方面加强贯通协作？
感谢您的提问！审计监督和财会监督都是党和国家监督体系的重要组成部分，习总在中央审计委员会会议上多次指出，要做好审计监督与其他监督的贯通协同，形成监督合力。
为深入贯彻落实习总指示要求，更好形成服务保障全省经济社会发展监督合力，审计和财政部门在加强审计监督与财会监督贯通协同方面作了一些探索。如，2021年省财政厅建立了预算安排与审计查出问题挂钩机制，对同一问题屡审屡犯的部门单位暂停安排相关资金，从根本上促进规范预算管理；两部门共同制定了《财政审计协同联动推进全面预算绩效管理实施方案》OPE电子竞技，加快构建全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系；今年上半年，又联合制定了部门整体绩效审计评价指标体系，省审计厅探索实施了18个部门单位整体预算绩效评价，将评价结果及时反馈财政部门。《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》出台后，省审计厅将认真贯彻落实省委、省政府关于建立财会监督与其他各类监督贯通协调机制的部署要求，进一步增强审计监督与财会监督的协同性和联动性，从以下几个方面接续发力：
一是深度融合，监督计划协调共商。建立年度监督计划会商制度，强化项目顶层设计。紧扣中央决策部署贯彻落实和省委、省政府工作推进中重点难点，影响人民群众生产生活的堵点痛点，聚焦高质量发展首要任务、聚焦稳增长稳就业稳物价、聚焦实体经济发展、聚焦推动兜牢民生底线、聚焦统筹发展和安全、聚焦权力规范运行等内容，制定年度监督计划，充分发挥财政部门“把关守口”的业务优势与审计部门“经济卫士”的职能作用，做到各有侧重、优势互补、有的放矢。
二是财审互动，监督成果资源共享。促进联络沟通、文件抄送、情况通报等工作常态化，定期推送预算执行审计和会计信息质量检查等情况，强化财审监督对问题判定的统一性。依托全省财政预算管理一体化系统，完善省市县财政财务数据定期采集机制，利用大数据审计优势，加强对重点专项资金的绩效分析，实现精准“把脉”，深挖“病灶”，构建“纵向到底”的贯通协同监督格局，切实提升监督效能。
三是系统施治，共同扎紧制度笼子。把审计结果作为完善政策措施的参考，对审计指出的重点领域多发、易发、高发问题和难点堵点开展联合监督检查，切实督促有关责任单位从政策制定、制度执行、责任落实等环节深入查找问题根源，推动完善系统治理机制。把审计结果及整改情况作为优化财政资源配置的重要依据，督促部门单位强化预算约束，堵塞管理漏洞，推动提升各级各部门财政财务管理水平。
税务师行业作为社会化涉税专业服务的重要力量，在维护国家税收法律法规和纳税人缴费人合法权益、履行社会监督职责方面发挥着重要作用，请问，我省是如何对税务师行业加强执业监督的？下一步有什么工作打算？
感谢您的提问。依法依规、诚信执业，是税务师行业始终坚持的原则，也是税务师行业自身实现健康发展的重要基础。近年来，省税务局按照“监管与服务并重，规范与发展共存”的工作思路，持续加强对税务师行业的执业监督，更好发挥税务师行业的专业优势，全力推进构建税收共治新格局。主要做了以下几个方面的工作：
一是不断健全行业监管制度。在认真贯彻国家、省委省政府关于规范发展民营经济、现代服务业等文件精神的同时，积极落实国家税务总局有关涉税专业服务监管的一系列公告、制度，并结合我省实际，研究制定了《关于建立税务机关、涉税专业服务社会组织及其行业协会和纳税人三方沟通机制的管理办法》等制度，强化对税务师行业及其从业人员的监管，促进我省税务师行业规范健康发展。
二是持续完善实名制管理。为准确掌握税务师行业涉税服务的基本信息，税务机关对税务师事务所及其从业人员实行实名制管理，严格落实涉税专业服务机构信息采集制度。截至目前，全省共采集涉税专业服务机构10130户，其中，税务师事务所716户；采集从事涉税29041人OPE电子竞技，其中，税务师行业从业人员5093人。
三是完善信用评价及结果应用。持续开展对包括税务师事务所在内的涉税专业服务机构信用评价，通过税务机关内部监管与委托人外部评价有机结合，进一步丰富行业监管手段。同时，强化信用评价结果应用，分类实施服务与管理，对信用级别高的税务师事务所采取税费服务绿色通道等激励措施；对信用级别低的税务师事务所，在加强监管的同时，向其委托人推送风险提示，充分发挥信用管理的惩戒效应。
四是推动强化行业自律监管。监督指导行业协会充分发挥自律管理作用，持续提升税务师行业涉税信息质量和内控制度有效性，加强行业诚信建设，健全行业诚信档案，运用信用记录、警示告诫、公开曝光等措施加大惩戒力度，促进会员依法执业、诚信从业。
下一步，我们将在党中央、国务院关于加强财会监督、服务保障经济社会高质量发展的总体要求下，按照国家税务总局《涉税专业服务基本准则》的要求，规范税务师行业的执业行为，完善其内控制度，提升其执业质量。同时，保持严打高压态势，持续开展打击涉税违法“黑中介”行动，加大对违法违规税务师事务所的处罚曝光力度，形成强烈震慑，为市场主体健康发展营造公平的法治环境。健全税务机关与财政、市场监管、公安等部门的联系制度，加强信息交换，形成协同共治合力，促进税务师行业规范健康发展，携手唱响我省税收精诚共治的“好声音”！
谢谢您的提问。我省刚刚出台的《实施方案》，为新时代的行业协会建设和中介机构发展指明了方向，协会将进一步提高站位，深化思想认识，明确责任担当，严格落实全省财会监督工作会议精神，尽快制定相关考评体系，持续推进诚信建设，在加强行业自律监督的同时，做好服务、管理和协调，引导中介机构充分发挥执业监督作用。
近年来，协会在省财政厅、省行业党委的领导下，在“四位一体”框架引领下，制定五年发展战略规划，明确自律监管新思路，扎实推动行业工作取得新成效。一是启动防伪报备系统。五年来，累计报备业务报告93万份，为政府部门、金融机构、企事业单位提供重要决策依据；二是发挥联合监管优势。近三年，累计提供超80人次行业专家、投入200多万元经费，配合财政部门推进联合监管；三是加大检查惩处力度。近三年，累计对365家会计师事务所进行了年度检查、对47家实施了行业自律惩戒；四是强化业务风险导向。在全国率先对外发布年度注册会计师行业履行社会责任、贡献专业价值报告书，建立专家论证工作模式，实施约谈和风险提示制度，提供理论研究和专业技术支撑。
下一步，协会将精准谋划、聚焦重点，突出抓好以下工作：一是理清工作思路，规范行业监督行为。积极配合上级部门，组织调动行业力量，制定行业落实自律监督和执业监督的规范办法，进一步明确监督的内容、范围、程序、方式、方法等，同时制定下发全省行业“自律监督提升年”主题活动实施方案，更好地发挥协会自律监督和中介机构执业监督作用。二是强化自律监督，探索自律管理新模式。由“单一”“单向”监管模式，向“深度融入联合监管、综合监管”转变，向“全方位、全过程”“帮助、教育、促进、提高”转变。探索区域自律、同业自律、巡查会诊等新的自律监管路子，坚持“寓监督于服务”的原则，真正督促事务所和注册会计师依法规范执业，规避潜在风险。三是完善制度机制，强化技术支持和专业引领。发挥协会专业优势和平台作用，进一步完善行业专家论证制度和行业维权机制。对涉及注册会计师业务焦点、难点问题的，提供权威指导或咨询意见。对涉及行政处罚和司法诉讼的，畅通联系渠道，厘清审计责任与会计责任，优化责任追究机制。四是综合采取措施，加大行业检查惩处力度。加大联合监管投入，全力配合财会监督专项行动、年度财政检查、超胜任能力整治、投诉举报落实等行政监管工作。根据中注协的统一部署，结合山东行业实际，加大行业自律检查覆盖面OPE电子竞技，全面规范行业执业行为。加强诚信教育，进一步健全诚信档案，开展综合评价，激发中介机构和从业人员的诚信意识。加大对低价不正当竞争、执业质量低下、内部管理不规范等行为的惩处力度，该移交的移交，该惩戒的惩戒，进一步净化行业执业环境，切实将两办《意见》和《实施方案》落到实处。
《实施方案》明确了我省进一步加强财会监督工作的时间表、路线图，作为财会监督的主责部门，下一步将如何推动《实施方案》的贯彻落实？
谢谢您的提问。“中央两办《意见》”拓展了财会监督的内涵和外延，为我们加大财会监督工作力度、更好发挥财会监督职能作用提供了广阔空间。《实施方案》紧贴我省实际，是当前和今后一个时期我省财会监督工作的总施工图。省财政厅作为财会监督的主责部门，将积极会同相关部门，采取有力措施，推动《实施方案》各项任务要求落地见效。
一是强化学习宣传。上周我们召开了全省财会监督工作会议进行全面动员部署，并邀请财政部监督评价局负责同志作了专题辅导报告。下一步，将通过各类新闻媒体，进一步加强对《实施方案》的宣传解读，引导各级各有关部门吃透精神实质、把握核心要义，增强进一步做好财会监督工作的责任感紧迫感，为加强财会监督工作营造良好环境。
二是强化组织领导。《实施方案》明确提出，各级政府要建立财会监督协调工作机制。省里将成立由省政府分管领导同志任组长的省财会监督工作领导小组，明确工作规则和职责分工，加强对全省财会监督工作的统筹谋划和组织实施，为更好发挥财会监督职能作用提供有力保障。
三是强化制度建设。我们将按照“中央两办《意见》”精神和我省《实施方案》要求，会同有关部门加强配套制度建设，着力构建并不断完善“1+N”的财会监督制度体系，不断提升财会监督工作的科学化、制度化、规范化水平。
四是强化监督整治。组织开展财会监督专项行动，加强对重大决策部署落实情况的监督，聚焦财政管理、财务管理和内部控制、会计行为、中介机构执业、行业协会自律等方面，加大专项整治力度，严厉打击违法违规行为，维护良好的市场经济秩序。
五是强化督导问责。省财政厅将积极督促和指导各地区各部门，坚决落实《意见》及《实施方案》精神。建立完善督导考核机制，推动强化财会监督结果应用。贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的，将被严肃追责问责，确保党中央决策部署和省委、省政府各项工作要求不折不扣落地见效。
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